【新龍鋼襯塑儲罐】驗收復(fù)核還要等多久——蘇北沿?；て髽I(yè)復(fù)產(chǎn)難在哪
作者：中國化工報社長江經(jīng)濟帶精細化工發(fā)展調(diào)研組   來源：中國化工報    2020年01月22日  無錫新龍科技公司轉(zhuǎn)載
還有幾天春節(jié)就要到了，《財神到》《恭喜發(fā)財》等熟悉的旋律近日又開始在大街小巷、各個媒體上傳播開來。作為中國人最重要的節(jié)日，春節(jié)是人們最開心幸福的日子。然而蘇北沿海地區(qū)諸多化工從業(yè)者卻難以快樂起來。
“一年又一年，一直沒給驗收，復(fù)產(chǎn)更是不知道要等到哪一天。別說發(fā)財了，企業(yè)都快拖死了!”一家化企老總憂心忡忡地說。
從希望到失望
響水“3·21”特別重大爆炸事故后，蘇北化工園區(qū)開始大整治，鹽城市委在2019年4月4日決定徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)。與此同時，鹽城的濱海、大豐和連云港灌云縣、灌南縣(“兩灌”)等地的多個化工園區(qū)數(shù)百家大小化工企業(yè)，也在一夜之間“休眠”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，此次蘇北化工園區(qū)的大整治，僅鹽城和連云港地區(qū)停產(chǎn)化工上市公司或子公司就超過20家，主要涉及農(nóng)藥、染料和醫(yī)藥等精細化工領(lǐng)域。
時隔半年，2019年9月20日，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組正式出臺《關(guān)于規(guī)范停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作的意見》，即蘇化治(2019)4號文件。該文件讓蘇北眾多停產(chǎn)化企看到了整改升級后復(fù)產(chǎn)的希望。
在省里文件下發(fā)前后，鹽城和連云港地方政府及有關(guān)部門也下發(fā)了文件，對當?shù)鼗笸．a(chǎn)整改后的復(fù)產(chǎn)做了規(guī)定，明確了整治標準、復(fù)產(chǎn)流程和工作要求。
2019年10月25日，豐山集團宣布，公司原藥合成車間于當日正式投料復(fù)產(chǎn)。豐山集團由此成為鹽城市第一家獲得復(fù)產(chǎn)批復(fù)的化工企業(yè)。消息一公布，鹽城和連云港等地的化工企業(yè)聞訊歡欣鼓舞，他們感到，復(fù)產(chǎn)的曙光就在眼前。
“既然政府允許豐山復(fù)產(chǎn)了，有一就有二，其他園區(qū)和企業(yè)在整改完成后，也會慢慢開起來。”鹽城一家化企負責人當時如是說。
然而，近3個月過去了，除了豐山集團，當?shù)貐s沒有第二家企業(yè)得到復(fù)產(chǎn)批示。而鹽城的濱海和連云港“兩灌”地區(qū)的200余家化企，更是1家正式復(fù)產(chǎn)的都沒有。
根據(jù)上市公司公告，早在2019年9月18日，豐山集團的復(fù)產(chǎn)申請就通過了港區(qū)初審、區(qū)級驗收。從區(qū)級驗收到通過市級復(fù)核，再到2019年10月25日最終復(fù)產(chǎn)，豐山集團又等了1個多月。而排在其后面的江蘇兄弟維生素有限公司的復(fù)產(chǎn)申請，于2019年9月29日通過了港區(qū)初審、區(qū)級驗收，僅比豐山集團晚了11天。但就是差了這11天，如今距豐山集團復(fù)產(chǎn)過去了近3個月，江蘇兄弟維生素有限公司的復(fù)產(chǎn)申請卻仍處于復(fù)核中。
2020年1月13日，母公司兄弟科技的董秘在回答投資者關(guān)于“兄弟維生素公司什么時候復(fù)產(chǎn)”的提問時這樣回復(fù)：“目前兄弟維生素復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作正在進行中，公司將根據(jù)相關(guān)規(guī)則對復(fù)產(chǎn)進展進行信息披露。”
事實上，自2019年9月以來，大豐區(qū)政府相繼公布了豐山集團江蘇兄弟維生素有限公司、輝豐股份等6家企業(yè)擬申請市級復(fù)產(chǎn)復(fù)核的公示。其中，除豐山集團已經(jīng)復(fù)產(chǎn)外，其他5家企業(yè)的復(fù)產(chǎn)申請仍在市級復(fù)核的路上。以目前情況看，后續(xù)排隊中的企業(yè)，復(fù)產(chǎn)時間難以預(yù)料。
為何豐山集團能夠率先復(fù)產(chǎn)?有一種說法是：豐山集團運行較為規(guī)范，在此次停產(chǎn)整頓過程中投入了上億元用于各種安全、環(huán)保方面的整改。另外，豐山集團綜合實力和納稅能力，在鹽城市排名居前。不過，這一說法未得到公司方面和地方政府的證實。
同時也有企業(yè)表示，近年來他們公司的投入與納稅也并不少，甚至比豐山還多;還有一些相對小一些的企業(yè)則表示，他們的單位產(chǎn)出和納稅更高，環(huán)保安全也絲毫不差。連云港一家企業(yè)負責人透露，近兩年，“兩灌”縣政府和化工企業(yè)，積極投資整改，政府和企業(yè)整改投資都在20億元以上，從思想上、技術(shù)上、硬件上，都上了一個臺階。但是這些企業(yè)卻至今沒有復(fù)產(chǎn)。
“春節(jié)就要到了，節(jié)前復(fù)產(chǎn)已不大可能了。”一位化企負責人失望地說。
從擔憂到現(xiàn)實
目前鹽城的化企自2019年3月下旬以來停產(chǎn)已10個月了，而連云港“兩灌”地區(qū)化企的停產(chǎn)則從2018年4月算起，現(xiàn)在已經(jīng)超過20個月了。然而從省里文件出臺到現(xiàn)在4個多月過去了，具體復(fù)產(chǎn)工作進展仍然緩慢。價值數(shù)以億計的企業(yè)資產(chǎn)正在遭受著風吹雨淋日曬的侵蝕，企業(yè)盼望早日恢復(fù)生產(chǎn)，以盡量減少虧損;放假的員工也迫切期待重新上崗，緩解經(jīng)濟拮據(jù)。面對省級紅頭文件、企業(yè)強烈呼吁，為什么“我們”還遲遲不能復(fù)產(chǎn)?
其實早在鹽城和連云港的復(fù)產(chǎn)工作流程出臺時，兩地化企就多有擔憂和質(zhì)疑。
江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組正式出臺蘇化治(2019)4號文件明確規(guī)定，堅持“一企一策”，因情施策，堅決杜絕整治提升工作中的“一刀切”。并一針見血地指出，該文件出臺就是為了“防止停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作推諉扯皮、程序不明、久拖不決等問題”。文件中第二條明確要求：停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作按照“誰決定停產(chǎn)，誰決定復(fù)產(chǎn)(不復(fù)產(chǎn))”的原則組織實施。其中，企業(yè)自行停產(chǎn)整改的，企業(yè)整改結(jié)束后可自主決定復(fù)產(chǎn)。文件同時提出：對經(jīng)過整改符合安全標準要求的企業(yè)，要及時同意企業(yè)復(fù)產(chǎn);對高端優(yōu)質(zhì)的化工項目要依法依規(guī)給予支持。
省里的文件內(nèi)容讓化企業(yè)主非常振奮。但連云港和鹽城兩地在執(zhí)行時均明確規(guī)定，企業(yè)無權(quán)自行復(fù)產(chǎn)，且復(fù)產(chǎn)過程需要層層審批。首先要企業(yè)向所在的化工園區(qū)提出申請，由園區(qū)進行一整套審查后，向所在的縣級政府或相關(guān)部門呈報申請;縣級政府收到園區(qū)申請后，組織相關(guān)部門再進行一整套驗收，驗收合格后報市政府復(fù)核;市政府接到縣級申請后，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，市化治辦組織相關(guān)部門再去企業(yè)現(xiàn)場復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果報市政府審定;經(jīng)市政府書面批復(fù)同意后，企業(yè)方可生產(chǎn)。
“企業(yè)報園區(qū)、園區(qū)報縣里、縣里報市里，每個環(huán)節(jié)都要耗費大量的時間。而且由于審核整改輪數(shù)過多，幾乎每次都留下若干整改意見，從而進入新一輪審核，導(dǎo)致一些企業(yè)無法完成;而一部分按規(guī)定整改的企業(yè)，也陷入長期的審批等待之中。這樣一個復(fù)雜的流程下來，哪怕一切順利，恐怕沒有1個月，這個流程也走不完。”鹽城一家化企負責人反映。事實也證實了這一點。唯一復(fù)產(chǎn)的豐山集團2019年9月18日就通過了港區(qū)初審、區(qū)級驗收，到2019年10月21日獲得批復(fù)就過了1個多月，而其他企業(yè)至今未獲得復(fù)產(chǎn)批復(fù)。
連云港的企業(yè)還反映，連云港市有關(guān)方面一直堅持先徹底關(guān)閉拆除部分落后企業(yè)，然后再開始復(fù)產(chǎn)驗收。然而由于關(guān)閉拆除工作時間拖得太長，讓其他進行整改的企業(yè)本已沉重的資金壓力雪上加霜。
“我們投入了大量真金白銀進行整改提升，卻因為其他落后企業(yè)關(guān)閉拆除工作沒完成而不讓我們復(fù)產(chǎn)，這不公平!”他們表示，把二者捆綁在一起的行為，有悖于國家有關(guān)政策、法規(guī)和省里文件精神，希望地方政府能夠按照“實事求是，依法治國”的原則，盡快組織對企業(yè)提出的復(fù)產(chǎn)要求組織驗收。
對此，連云港市有關(guān)負責人表示，2019年關(guān)閉的目標已經(jīng)完成。他們自去年9月起已經(jīng)組織了多次驗收，有關(guān)企業(yè)一直未復(fù)產(chǎn)并不是因為關(guān)閉落后企業(yè)的問題，而主要是因為“兩灌”園區(qū)內(nèi)多為老企業(yè)，當時的建設(shè)標準和目前的標準差距較大，整改起來難度大，有些環(huán)保方面的要求沒達到，有關(guān)負責人沒有簽字批準。一旦縣里上報，他們馬上組織復(fù)核驗收。
從今天看未來
政府的審核進度，不僅決定著涉事化企命運，也影響著行業(yè)的發(fā)展。在響水“3·21”特別重大爆炸事故警示教育大會上，江蘇省委書記婁勤儉指出，化工是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是江蘇省的支柱產(chǎn)業(yè)，要堅持“本質(zhì)安全、綠色高端”，推動化工產(chǎn)業(yè)進行深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整，系統(tǒng)性重構(gòu)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。隨后，《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案(征求意見稿)》提出，2020年底前，全省化企數(shù)量減少到2000家;到2022年底前，化企數(shù)量控制在1000家以內(nèi)，并要對全省50個化工園區(qū)開展全面評價，根據(jù)評價結(jié)果，壓減至20個左右。雖然正式方案公布時這些壓減數(shù)字已被取消，但業(yè)內(nèi)人士透露，這實際仍是江蘇省化工行業(yè)調(diào)整的方向。
去年9月，江蘇省下發(fā)《關(guān)于下達2019年全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作目標任務(wù)的通知》稱，該省排查出4022家需要整治的化工生產(chǎn)企業(yè)。其中，計劃關(guān)閉退出1431家，停產(chǎn)整改267家，限期整改1302家，異地遷建77家，整治提升945家。2019年計劃關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)579家，關(guān)閉和取消化工定位的化工園區(qū)(集中區(qū))9個。為此，包括連云港和鹽城在內(nèi)的蘇北各地對化企的整治提升力度也在不斷加大。上周，鹽城濱?？h化治辦宣布，關(guān)閉16家化企;連云港也宣布，目前已達到市級關(guān)停標準的化企共20家，其中，生產(chǎn)裝置拆除類3家，配套設(shè)施斷供類17家。
“我們堅決支持關(guān)閉落后企業(yè)，這也將給我們合法合規(guī)的優(yōu)秀企業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境。”連云港一家化企負責人說，“但是我們作為合法合規(guī)的市場經(jīng)營主體，多年來吸納大批員工就業(yè)并維系其生計，而長期的整改停工目前已導(dǎo)致大批員工喪失了主要收入來源，企業(yè)也背負了沉重的資金壓力。再這樣拖下去，好企業(yè)也被拖垮了。而一旦資金鏈斷了，銀行金融風險也會成倍加大，社會問題會更多!”他們呼吁，為了蘇北經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，期待國家和地方有關(guān)方面能重視相關(guān)問題，制定并實施可靠可行的復(fù)工程序和方案，讓合規(guī)合法的企業(yè)、園區(qū)及早復(fù)產(chǎn)，實現(xiàn)地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
而在江蘇省有關(guān)化工人士看來，未來華豐工業(yè)園內(nèi)20家化企，最終能復(fù)產(chǎn)的可能也就七八家，其他企業(yè)都得關(guān)停、搬遷;而濱海和灌南的上百家企業(yè)，可能最終也各自只有20家左右可以保留。在這種情況下，對于省內(nèi)的50家園區(qū)和數(shù)千家化企，留哪些、關(guān)哪些必須慎之又慎。而2020年是“十三五”收官和全面建成小康社會之年，江蘇省也將繼續(xù)進一步推進“263”等專項行動。在新的一年乃至“十四五”，江蘇省在化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保治理提升還將繼續(xù)加大力度，在整治提升、扶優(yōu)汰劣中重塑江蘇化工行業(yè)的新格局。
(本期調(diào)研內(nèi)容由蔣善軍、陳葳、王獻偉、劉雅文采寫 )
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